La modificación de la coparticipación vuelve a estar en agenda tras la presentación de un informe que da cuenta de los problemas en la distribución y las alternativas para salir del sistema actual

El régimen de coparticipación se transformó en una piedra en el zapato para las diferentes administraciones provinciales, sin importar su color político. En los últimos años fueron varios los proyectos que no prosperaron en el Congreso, como también los pedidos de los gobernadores que quedaron durmiendo en cajones sin tratamiento alguno. Previo al desembarco de Javier Milei en la Rosada, una propuesta llamó la atención de los libertarios y puede sentar las bases de la tan ansiada modificación al sistema actual.

La Asociación Argentina de Contribuyentes expuso la situación y las deficiencias del régimen de coparticipación actual, con su impacto negativo en cada una de las provincias y la Ciudad de Buenos Aires, y, en consecuencia, dio a conocer un proyecto para modificar el esquema de reparto de los fondos.

En tierras bonaerenses, el reclamo por el envío de recursos se transformó en una constante para la administración de Axel Kicillof, que no ahorra críticas a Milei. El Gobernador ha insistido en que la provincia de Buenos Aires aporta aproximadamente el 40% de los fondos coparticipables a nivel nacional, pero recibe sólo cerca del 22%, lo que la convierte en la jurisdicción más desfavorecida en términos per cápita. Ha calificado el actual sistema de coparticipación como “arbitrario” y ha pedido una revisión para corregir este desequilibrio, argumentando que los recursos son esenciales para financiar servicios básicos como educación, salud y seguridad.

Estos pedidos no son nuevos y el antecedente más reciente fue el reclamo de la gobernadora cambiemita María Eugenia Vidal, que durante su gestión elevó el reclamo por la actualización del llamado Fondo del Conurbano. En agosto de 2016, la entonces mandataria presentó una demanda contra el Estado Nacional ante la Corte Suprema de Justicia para declarar la inconstitucionalidad del tope de 650 millones de dicho Fondo y recuperar el 10% completo del Impuesto a las Ganancias, además de reclamar el retroactivo de los últimos cinco años (2011-2015), estimado en unos 250.000 millones de pesos.

También exigió la inclusión de Buenos Aires en el reparto del Fondo de Infraestructura Social (4% del Impuesto a las Ganancias), del cual estaba excluida. Junto con la demanda, Vidal solicitó una medida cautelar para que la provincia comenzara a recibir de inmediato los fondos correspondientes al 10% de la recaudación, mientras la Corte resolvía el caso.

Frente a la resistencia parlamentaria, el presidente Macri estableció la eliminación del Fondo mencionado como partida específica y su reemplazo por un aumento en la coparticipación del Impuesto a las Ganancias para todas las provincias. A cambio, Vidal retiró la demanda ante la Corte Suprema en marzo de 2018. Ahora una nueva propuesta toma impulso con el aval del gobierno nacional.

JONAS TORRICO - ASOCIACION ARGENTINA DE CONTRIBUYENTES

“El Gobierno está abierto a encontrar propuestas para la coparticipación”

El titular de la Asociación Argentina de Contribuyentes, Jonás Torrico, habló sobre el esquema propuesto para modificar el régimen de coparticipación, como también el respaldo del Gobierno que encabeza Javier Milei a nivel nacional. Al respecto indicó que “antes del 2024 cualquier especialista decía que era imposible reformar la coparticipación y hasta decían que era posible y más viable reformar la Constitución. Hasta ese punto estaba estancada la discusión. A partir de nuestro informe, que fue apoyado por el presidente Javier Milei, se lograron las bases técnicas, los conceptos económicos, legales y morales para comenzar a discutir. Esto quedó reflejado en el Pacto de Mayo, donde las provincias se comprometen a discutir el sistema. Esa es la evidencia empírica de que se ha logrado un cambio real y concreto para que esto se pueda empezar a analizar”.

Sobre la postura de la Casa Rosada, enfatizó que “el Gobierno está abierto a encontrar propuestas para la coparticipación. Contamos con el apoyo de La Libertad Avanza y sus exponentes”. Además destacó que “es importante lograr el apoyo de las diferentes provincias y las fuerzas que están en esas provincias”.

Sobre el impacto en el interior de esta propuesta de cambiar el sistema de reparto, Torrico expresó que “a diferencia de lo que se puede creer, las provincias y los líderes de esos distritos están dispuestas a discutir porque no hay ningún ciudadano del interior que se sienta a gusto siendo dependiente y estando bajo el abuso del Estado Nacional, que hasta hace poco aleccionaba a las provincias con los envíos discrecionales”.

Sobre la postura de la administración bonaerense dijo que “hay muchísimas notas en donde la provincia que hoy está gobernada por Axel Kicillof es consciente de que su distrito no es beneficiado, que aporta más de lo que recibe y que a su vez está siendo perjudicada por este sistema, y hasta él mismo está dispuesto a discutir”.

MARCELO DALETTO – SENADOR UCR-CAMBIO FEDERAL

Los planteos en la Provincia

El senador Marcelo Daletto, del bloque UCR + Cambio Federal, habló sobre cómo afecta la actual normativa y las modificaciones históricas. “En el sistema de coparticipación la provincia de Buenos Aires es la víctima, porque aporta casi el 40 por ciento de los impuestos y sólo recibe un 21 por ciento del total que le toca a las provincias, que es un 56 por ciento”.

“Hasta la Ley 23.548, que empezó a tener vigencia el 1 de enero de 1988, lo que recibía era el 28, por eso está el objetivo de recuperar fondos, siendo las propuestas del 21 al 28 y otra del 28 al 40, que es lo que se aporta. El problema es que esto es una ley nacional y debe iniciarse en el Senado, pero ahí la provincia pierde 69 a 3, entonces está muy trabado el tema, por eso las mejores opciones que se han encontrado fueron las del Fondo del Conurbano de Duhalde, que permitió llegar al 28 por ciento, pero luego fue congelado en 650 millones de dólares. Luego se actualizo en la gestión de Vidal y Macri”. señaló el legislador bonaerense.

Modificación o salida: las propuestas que estudia Milei

La Asociación Argentina de Contribuyentes propone dos vías frente a la desigual distribución de la coparticipación: una reforma del sistema o la salida del mismo.
Plantea que, cumpliendo la ley 23.548, se puede modificar la distribución sin necesidad de ley convenio, permitiendo que la Nación reduzca su participación y asigne más fondos a provincias rezagadas.

También está el esquema de la salida judicial que se basa en la inconstitucionalidad del régimen actual, que vulnera el artículo 75 inciso 2 de la Constitución. También se propone una estrategia parlamentaria para que las provincias afectadas impulsen el cambio. Como transición, se sugiere eliminar impuestos nacionales o negociar acuerdos bilaterales con Nación.

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