La ofensiva libertaria contra las tasas que cobran las comunas reabrió la discusión sobre las potestades de las administraciones locales. Cómo y hasta dónde pueden sumar poder.

Existe un consenso o regla no escrita que sugiere no realizar reformas profundas durante un año de elecciones, para evitar que los cambios sean percibidos por la sociedad como una manipulación de las reglas de juego a favor del gobierno de turno.

Con observancia de este apotegma, diferentes sectores de la política bonaerense anticipan que, a lo largo de 2026, buscarán volver a levantar la bandera de la autonomía municipal.
En los últimos días, el debate sobre la viabilidad del cobro de algunas tasas, consideradas abusivas y, en ciertos casos, sin contraprestación, agitó la discusión entre intendentes y legisladores tras la ofensiva de los libertarios.

Con posturas disímiles, estatistas y anti-Estado coinciden en que es aberrante que las relaciones entre las administraciones locales y la Provincia sigan estableciéndose con una normativa de hace 70 años.

El Foro de Intendentes de la Unión Cïvica Radical volverá a convocarse con varios temas en agenda. Entre ellos, la autonomía de las administraciones locales.

En efecto, el Decreto Ley 6769/1958, sancionado el 29 de abril de 1958, es la Ley Orgánica de las Municipalidades (LOM) de la provincia de Buenos Aires, la norma fundamental que regula el funcionamiento, atribuciones, deberes y autonomía de los municipios, organizando las administraciones locales.

Aquí se abre una de las ventanas, que genera algunas visiones diferenciadas. Mientras algunos creen que es suficiente una reforma a la ley, otros sostienen que una reforma de la Constitución provincial reforzaría el nuevo status de las comunas y sería un espaldarazo para sus nuevas atribuciones.

En tal sentido, algunos constitucionalistas esgrimen que reformas como la creación de tribunales de cuentas locales o la participación de los mayores contribuyentes en el ámbito de las decisiones impositivas, están reguladas constitucionalmente. Para otros “retoques” de menor calado alcanzaría -sostienen- con una modificación parcial de la LOM, un vetusto decreto ley que la política no ha sido capaz de modificar hasta el día de hoy.

En cuanto al alcance y contenido, los representantes de los diversos sectores partidarios fluctúan entre iniciativas más arriesgadas y otras más cautas. Una de ellas es aumentar el porcentaje de los fondos a coparticipar con los municipios, llevándolo del 16,14% al 20%, una idea que comparten algunos legisladores e intendentes peronistas. Para ello tomarán en cuenta ingresos por impuestos sobre los Ingresos Brutos no descentralizados al ámbito municipal, además del Impuesto Inmobiliario Urbano, el Impuesto a los Automotores, el Impuesto de Sellos y las Tasas Retributivas de Servicios y Coparticipación Federal de Impuestos.

La idea contó, en las últimos días, con el apoyo y beneplácito de la senadora provincial de la UCR abadista, Nerina Neumann. La legisladora por la Sexta sección aseguró que este incremento “permitiría acercar más recursos a los distritos y reducir la dependencia de las decisiones del gobierno provincial”.

Entre una larga batería de propuestas que se amasan hay otras como la estatización de la Verificación Técnica Vehicular (VTV), la modificación del uso del suelo para que los municipios sean los que administren el suelo urbano o la de crear un Fondo de Desarrollo del Interior, para compensar algunas desventajas comparativas de los municipios del territorio rural bonaerense con respecto a los territorios del Conurbano.

La escaramuza por las tasas es sólo la punta del iceberg en medio de una disputa por las porciones de una torta que ve reducido su tamaño año a año.

Un intendente oficialista aseguró a La Tecla que, según datos de 2022 del Banco Central, del total de tasas, contribuciones, impuestos, cargos y retenciones que se generan en el país solo el 7% va a las comunas. El resto se lo llevan las administraciones provincial y nacional, cuando “los intendentes hasta tenemos que hacernos cargo de cortar el pasto en las rutas o de ponerle nafta a los patrulleros”, señalan.

Reforma constitucional y adiós al CUD en la agenda libertaria

El diputado bonaerense de La Libertad Avanza, Héctor Gay, impulsa un proyecto para reformar los artículos de autonomía municipal de la Constitución. La iniciativa del exintendente de Bahía Blanca contempla que los municipios puedan, entre otras cosas, fijar fecha para elegir representantes, proponer ternas de jueces de Paz, tener a su cargo la salubridad, la vialidad y las cárceles, votar su presupuesto, dictar ordenanzas y recaudar las contribuciones impuestas por la Legislatura. También conseguir créditos para obras.

Por su parte, el senador provincial libertario Matías de Urraza propuso la eliminación del sistema de coparticipación mediante el CUD y que sean los intendentes los que manejen directamente los recursos para “competir” entre ellos para fortalecer a sus distritos. “El CUD se opera sobre el 16,14 por ciento de los impuestos, tranquilamente esa masa directamente podría pasar a los intendentes y caminar a un esquema de casi autonomía total”, dijo.

“Los municipios deben tener más recursos, más cerca de la gente”

El intendente de Rauch y presidente del Foro de Intendentes de la UCR, Maximiliano Suescun, consideró que ”los servicios que prestan los municipios en relación a lo que cobran están absolutamente desfinanciados, las tasas no cubren los costos, al menos las urbanas. Pero hay muchos municipios que prestan muy buenos servicios a muy bajos costos. Y si la gente tuviera que ir a un ente o una empresa privada, como telefonía, luz o gas, pagaría dos o tres veces más”.

Tras admitir que hay algunas tasas que vienen de mucho tiempo y que ya no tienen sentido, sostuvo que “los municipios han ido absorbiendo cada vez más responsabilidades a cambio de nada, y hay una cantidad de servicios adicionales prestados que no tienen una tasa de financiamiento. En todo caso, se tratará de un sinceramiento de dos cosas. Primero, de los servicios que tengan tasas que realmente cubran el costo. Y segundo, ponerles contraprestación a servicios que en este momento no la tienen”.

En cuanto a una futura reforma de la autonomía a debatirse en la Legislatura, el alcalde rauchense consideró que una de las cuestiones a modificar es la carga administrativa que hace lentas las respuestas que tienen que dar los municipios. “Otro de los problemas de este país es la ineficiencia en el gasto. Y la respuesta no debería ser ajustar y cortar, centralizando recursos, sino al revés. La pirámide debe invertirse y los municipios tienen que tener más recursos, más cerca de la gente, para que los vecinos puedan ejercer el control social”.

“Tenés municipios grandes que tienen que pedirle permiso a papá”

El senador provincial Diego Valenzuela (LLA) se refirió al tema de las tasas, señalando que “los extremos nunca son buenos. O sea, un extremo serían los degenerados fiscales, que hay un montón en la Provincia, lamentablemente, que cobran tasas abusivas y exorbitantes penalizando el trabajo y la inversión. El otro extremo sería eliminar la tasa de higiene, por ejemplo, que yo reivindico. Acá es un tema de carga tributaria, no de desaparición de una tasa. Como municipalista, creo que los municipios necesitan recursos para dar determinados servicios. El problema es cuando el populismo te lleva a querer hacer de todo y subir a lo loco los impuestos”.

En referencia a una mayor autonomía de las comunas, el alcalde (de licencia) de Tres de Febrero sostuvo que “si lo que se está pidiendo es autonomía para crear nuevos impuestos, es malo. Debería plasmarse en cuestiones como en algunos distritos cordobeses, que tienen una carta orgánica, para lo cual hay que reformar la Constitución, o puedan pagar una obra. En 3F estamos haciendo un túnel del ferrocarril San Martín y, si me lo permitiesen, podría tomar un endeudamiento y que la financien diferentes generaciones, pero no puedo”. Y añadió que “otros tienen Tribunal de Cuentas o la potestad de fijar fecha de elecciones. Porque en Buenos Aires tenés municipios con el tamaño de algunas provincias, que tienen que pedirle permiso a papá”. Además, adelantó que, “como senador, voy a proponer la reforma de la gestión del suelo en la Provincia. Eso y el desarrollo urbano tiene que tener una prioridad en la gestión municipal. Es donde se definen los usos del suelo”.

Los Maradona de la Legislatura, los recursos y la descentralización

El alcalde de Laprida, Alfredo Fisher (Fuerza Patria), aseguró que “hoy se da como la tormenta perfecta: un Presidente que dice que el Estado no invierte, algunas provincias a las que ilegalmente se les retienen fondos que deberían transferir de manera automática y, en la misma fuerza política, con un total desconocimiento, con una mirada absolutamente centralista, un dirigente de poca monta dice que van a sacar las tasas municipales. Hasta es indignante, nosotros no tenemos una ciudadanía que esté quejándose de las tasas municipales”.

En cuanto a una posible reforma de la autonomía, el exsenador provincial consideró que “hay muchas cosas por modificarse, fundamentalmente porque los 135 municipios, principales mostradores del Estado, están agobiados de responsabilidades y menguados en recursos para enfrentarlas”.

“Hay que trasladarle a los municipios, que asumen más responsabilidades, la percepción de los recursos. Hay situaciones que podrían ser mejor administradas si estuviesen descentralizadas, hay más de 70 municipios que no tenían un plan de ordenamiento territorial, que centraliza la Provincia con una ordenanza de la época militar. Hay que descentralizar la discusión para que se tomen decisiones en el territorio, porque ahora lo tiene que aprobar un funcionario que no conoce nada de ninguna de estas regiones”, añadió. Y cerró: “Todo lo tenemos que discutir, no estoy de acuerdo con que venga un diputado o un senador que se sienta Maradona diciendo yo tengo la solución, acá está mi nueva Constitución. No flaco, discutámoslo”.

“La discusión es mucho más amplia que si una tasa sí o una tasa no”

El senador del PRO Alex Campbell aseguró que “en medio de esta situación económica, la recaudación está cayendo en casi todas las actividades de la provincia de Buenos Aires. Puedo dar un ejemplo: acá en San Fernando el cierre de Fate afecta en unos 20 millones de pesos a la recaudación de Seguridad que tiene el municipio. Los municipios se fueron haciendo cargo en los últimos años de muchas situaciones por el desastre de la gestión bonaerense de Axel Kicillof”.

En tal sentido, ejemplificó que “se hicieron cargo de cuestiones de Seguridad, poniendo cámaras, iluminación, ocupándose también de reformar y mejorar las escuelas, de terminar poniendo los centros de salud, los hospitales principales. Todos esos costos son responsabilidades provinciales que terminaron cayendo en los municipios. Entonces, creo que tenemos que tener una discusión mucho más profunda sobre estos temas”.

Además, el exsubsecretario de Asuntos Municipales en tiempos de María Eugenia Vidal abogó por llevar adelante un proceso de “reforma constitucional donde se de a los municipios la responsabilidad de la Educación, por ejemplo. No hablo de la currícula, pero sí los recursos, el ausentismo, ocuparse de qué docente viene, qué docente no viene, y lo mismo también con la Salud. Y en Seguridad dejar la policía provincial para lo que es narcotráfico y delitos grandes y que la policía de proximidad sea manejada por los intendentes, con los recursos también asignados”.

“Creo que la discusión es mucho más amplia que si tasa sí o tasa no”, finalizó.

“Los controles de gestión deberían estar más a nivel municipal”

Acerca de la posibilidad de debatir la autonomía municipal, el experto en derecho municipal, Orlando Pulvirenti, aseguró que “en materia económica le daría más libertad para generar impuestos y contribuciones, conforme a la realidad que tiene localmente, hoy restringida por el artículo 6 de la Ley Orgánica Municipal, que tendrás que modificar y que no necesite autorización provincial. El requisito es compatibilizar sus facultades tributarias con Provincia y Nación, que es lo que dice la Corte Suprema”.

Además, consideró que otro tema es “el manejo del sistema de contrataciones contables, donde tendría que tener mayor autonomía el municipio, lo cual le daría más flexibilidad en su administración”.

“El otro es el de los controles de gestión, que deberían estar a nivel municipal, porque hoy tenemos al Tribunal de Cuentas que es provincial”, explicó, añadiendo que “en provincias como Córdoba o Entre Ríos rige una ley de autonomía plena, con un Tribunal de Cuentas que integran, eligen y controlan los vecinos”. Además, abogó por permitir un mayor manejo impositivo a nivel local, “como en algunas contribuciones que el municipio presta a todos los habitantes de una localidad y que bajo el concepto de tasa no te entran. Es decir, si yo al habitante de la zona rural le tengo que cobrar por el mantenimiento del hospital, no lo puedo hacer porque no tengo una tasa para eso. Ahora, si yo tuviera capacidad tributaria, podría hacerlo”.

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