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Martes, 8 septiembre 2026
Argentina
LOS ALCALDES SE JUNTAN
Por Sebastián Lalaurette

Comunas en comunión: los intendentes suman fuerzas de todas las maneras posibles

Foros, consorcios, convenios y hasta grupos de WhatsApp son algunas de las maneras en que los intendentes bonaerenses unen fuerzas para lograr sus objetivos.

Comunas en comunión: los intendentes suman fuerzas de todas las maneras posiblesComunas en comunión: los intendentes suman fuerzas de todas las maneras posiblesComunas en comunión: los intendentes suman fuerzas de todas las maneras posiblesComunas en comunión: los intendentes suman fuerzas de todas las maneras posiblesComunas en comunión: los intendentes suman fuerzas de todas las maneras posiblesComunas en comunión: los intendentes suman fuerzas de todas las maneras posiblesComunas en comunión: los intendentes suman fuerzas de todas las maneras posiblesComunas en comunión: los intendentes suman fuerzas de todas las maneras posiblesComunas en comunión: los intendentes suman fuerzas de todas las maneras posiblesComunas en comunión: los intendentes suman fuerzas de todas las maneras posibles
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Un municipio no es una isla. Los intendentes de los 135 partidos de la provincia de Buenos Aires lo saben bien. Por eso, están constantemente juntándose, en formas más o menos organizadas, más o menos permanentes, con mayor o menor éxito. Foros, convenios, consorcios, agrupaciones volátiles y convenios puntuales son algunas de las herramientas a las que recurren para probar una vez más que la unión hace la fuerza.

Para empezar, hay acciones informales que se están produciendo todo el tiempo. Por ejemplo, en febrero de este año, cinco alcaldes oficialistas del interior bonaerense (Juan Pablo García, de Dolores; Francisco Echarren, de Castelli; Juan de Jesús, del Partido de la Costa; Carlos Rocha, de General Guido, y Héctor Olivera, de Tordillo) se unieron para coordinar medidas contra el delito. Un mes antes, siete jefes comunales opositores del norte provincial también se juntaron para articular con el gobierno de Axel Kicillof acciones concretas en el mismo sentido. Este mes, los municipios de Marcos Paz y Las Heras presentaron en conjunto un anillo de seguridad para controlar los accesos que comparten.

También es frecuente que los municipios suscriban convenios bilaterales para compartir información y recursos en temas puntuales.

Hay otras formas más organizadas. En la provincia de Buenos Aires se crearon varios consorcios de gestión y desarrollo, que agruparon a municipios ubicados en la misma región para promover el desarrollo de emprendimientos en común. Al amparo de la Ley 13.580, sancionada en 2006, nacieron estos consorcios, también conocidos como “corredores productivos”, aunque ya en años anteriores hubo varias experiencias en ese sentido. La idea era que los distritos se unieran para crecer juntos.

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Ramiro Egüen, de Veinticinco de Mayo, y José Luis Salomón, de Saladillo, destacan la reactivación de la Zona de Crecimiento Común (ZCC).

Muchos de esos consorcios todavía existen, aunque la “época de oro” ya pasó. En algunos casos, estos emprendimientos conjuntos están despertando del letargo. Por ejemplo, en la zona norte del Gran Buenos Aires (GBA) los intendentes de Vicente López, Tigre, San Isidro y San Fernando vienen haciendo movidas para reflotar la Región Metropolitana Norte, creada en 2000, que había quedado inactiva. Y en el interior bonaerense está reviviendo la Zona de Crecimiento Común, que comprendió a ocho municipios y ahora mantiene a cinco: Saladillo, Veinticinco de Mayo, Roque Pérez, General Alvear y Lobos.

“La ZCC nos sirve, y nos podría servir mucho más todavía”, dijo el intendente de Saladillo, José Luis Salomón. Por su parte, Ramiro Egüen, de Veinticinco de Mayo, destacó: “En el consorcio regional hay intendentes de diferentes pertenencias políticas, pero ponemos por delante el interés común”.

En la provincia de Buenos Aires hay dos consorcios de creación reciente, ambos por iniciativa del gobernador Axel Kicillof, que a fines de 2024 decidió crear un registro para reactivar esta figura.

Uno de los nuevos corredores es el de la Región Capital, que aúna a seis municipios: La Plata, Berisso, Ensenada, Brandsen, Magdalena y Punta Indio. El otro fue creado aun antes de que existiera su razón de ser, como una manera de motorizar un reclamo al gobierno de Javier Milei.

Se trata del Consorcio de Gestión de la Autopista Presidente Perón, autopista que por un lado está a medio hacer y por el otro es de jurisdicción nacional. La primera tarea que tiene esta asociación de municipios es reclamar, junto a la Provincia, el traspaso a la órbita bonaerense, para poder terminar la construcción y empezar a gestionar la importante arteria.

Comunas en comunión: los intendentes suman fuerzas de todas las maneras posibles
En Buenos Aires hay un consorcio que espera su razón de ser: el de la Autopista Presidente Perón, todavía una expresión de deseos.

A medio camino entre la gestión y la política, también se han conformado foros de intendentes, en los que los jefes comunales comparten experiencias y se unen para vehiculizar inquietudes y reclamos al gobierno provincial y a la Nación.

También existen otros mecanismos que no son impulsados libremente por los municipios sino coordinados por la Provincia. Es el caso de los comités de cuenca, dedicados a la gestión de los ríos y arroyos. Los conforman los alcaldes de cada cuenca junto a la Autoridad del Agua. Entre otras cosas, planifican obras para prevenir inundaciones.


Foro de Jefes de Compras
La política partidaria, ¡afuera!

No siempre son los intendentes los protagonistas de las iniciativas intermunicipales. A un nivel inferior también se dan mecanismos asociativos entre distritos que comparten necesidades e intereses. Uno de ellos es el Foro de Jefes de Compras Municipales, que agrupa a los encargados de las áreas de compras de un centenar de municipios bonaerenses.

Comunas en comunión: los intendentes suman fuerzas de todas las maneras posiblesEste foro ya lleva ocho años de funcionamiento y se reúne cuatro veces al año en distintos puntos de la provincia de Buenos Aires. Empezó como un grupo de WhatsApp, con tres funcionarios de distintos municipios que se conocían de participar en encuentros ocasionales. Entre ellos se encontraba Leandro Donato, director de compras de Tandil, quien aún participa activamente.

“Todos tenemos los mismos problemas: encontrar proveedores que cumplan, conocer los costos, aplicar los marcos normativos... El foro es útil para compartir experiencias y resolver cuestiones que se nos presentan en distintos momentos. En este tiempo nos ha servido mucho a todos”, dijo Donato a La Tecla. “La política partidaria queda afuera; muchas veces hablo con un colega y no sé de qué partido es su intendente”.


Juntos para hacer presión
Los foros de intendentes, una avanzada del progreso

Comunas en comunión: los intendentes suman fuerzas de todas las maneras posiblesMás allá de los convenios y asociaciones productivas, muchas veces los alcaldes buscan contar con herramientas que les permitan ejercer presión sobre el gobierno provincial y quizás también sobre el nacional. Pueden congregarse por su identidad política, como los 27 integrantes actuales del Foro de Intendentes Radicales (FIR), o ser grupos inclusivos, definidos por las necesidades de gestión, como el Foro Regional de Intendentes para el Crecimiento y Desarrollo (FRICDE), impulsado por Javier Gastón, alcalde de Chascomús, hoy con 87 miembros.

El FIR inició su andadura hace ya una década. Uno de sus primeros logros fue la constitución del Fondo de Infraestructura Municipal (FIM). En aquel momento, el radicalismo estaba aliado al PRO en la alianza Juntos por el Cambio, de manera que el gobierno provincial tenía un signo político afín. Hoy, los reclamos a Axel Kicillof se hacen desde la vereda de enfrente.

“Es una de las herramientas más sólidas que tiene el partido. No hay ninguna duda”, dijo José Luis Salomón, alcalde de Saladillo.

El presidente del foro es el intendente de Rauch, Maximiliano Suescun, quien dijo a La Tecla que la herramienta es valiosa para los alcaldes.

Comunas en comunión: los intendentes suman fuerzas de todas las maneras posibles“Nos ha servido como expresión colectiva para lograr objetivos políticos”, explicó el jefe comunal. “En el Foro estamos en dos planos a la vez: nos ocupamos de temas políticos y de gestión. Incluso puede funcionar como una cantera para que el radicalismo tenga aspirantes a la Gobernación”.

Suescun también integra el FRICDE, un foro no partidario, que, según dice, se está moviendo mucho.

“No tiene autoridades; el ‘Chapa’ Gastón es el que le dio el puntapié inicial y el que más lo moviliza”, subrayó. “Tenemos un banco de proyectos y queremos sumar apoyo provincial o nacional para acceder a créditos internacionales”.


Auge y caída
Los consorcios de gestión ya no son lo que eran

La provincia de Buenos Aires supo tener un conjunto muy activo de corredores productivos conformados por varios municipios. Técnicamente se los denomina “consorcios de gestión y desarrollo”. Su creación fue el resultado de un proceso de delegación de funciones de la Nación y la Provincia a los municipios, comenzando en los años ’90.

A través de esos mecanismos se lograron muchos avances, pero luego el sistema cayó en desuso, aunque la mecánica sigue existiendo, y algunos consorcios se mantienen.

Comunas en comunión: los intendentes suman fuerzas de todas las maneras posibles¿Por qué se apagó el auge de los corredores productivos? Un poco por la crisis y un poco por la tendencia a que cada municipio priorice sus propios intereses, explicó Giselle González, investigadora adjunta del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET) y coautora, junto a Luisa Mattioli, Cecilia Schneider y Micaela Díaz Rosáenz, del estudio “El poder del asociativismo en la planificación y gestión para el desarrollo”, que analizó experiencias de intermunicipalidad en el AMBA.

“Es difícil llegar a consensos, y más en esta época de volatilidad absoluta. Hoy se gestiona en el día a día: te come la urgencia”, dijo la especialista. Sin embargo, destacó que la experiencia de los consorcios dejó un bagaje de normativa y de experiencia que se puede aprovechar.

“El punto de partida jurídico-institucional lo tenemos”, enfatizó.

¿Qué falta entonces para que los consorcios intermunicipales tengan un resurgimiento? “El primer paso en una hoja de ruta sería que generar espacios de interacción efectiva para la construcción de consensos entre diferentes muncipios y que atraviesen las diferentes gestiones, más allá de los cambios políticos”, dijo González. Para esto, los temas que “trascienden cualquier lógica política”, como las cuestiones ambientales y los programas de vivienda, son candidatos ideales, apuntó la investigadora.

Mientras tanto, en la provincia de Santa Fe se sancionó hace un año una ley que crea la Ley de Regiones Metropolitanas, que permite conformar regiones socioproductivas con una administración común.

Habrá que ver si la nueva normativa produce resultados concretos, pero su concepción es auspiciosa, ya que se dio como resultado de muchos años de diálogo que trascendió las identificaciones políticas, destacó González.

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El Foro de Intendentes Radicales lleva una década de actividad. Uno de sus primeros éxitos fue la constitución del FIM.

Proyecto en la Legislatura: En busca de una nueva fórmula para la acción conjunta

Una idea que siempre anda dando vueltas por las cabezas de los intendentes bonaerenses es la de juntarse para realizar compras conjuntas o incluso compartir la prestación de servicios. Hubo algunas experiencias en ese sentido, pero, como apunta Leandro Donato, del Foro de Jefes de Compras Municipales, hay obstáculos legales y operativos que dificultan el proceso: ¿quién paga lo comprado?, ¿dónde se entrega?, entre otras cuestiones.

Ahora, sin embargo, eso podría cambiar. La senadora María Inés Laurini, oriunda de Azul, presentó en la Legislatura un proyecto para que los municipios puedan asociarse a distintos niveles y hacer compras o prestar servicios en conjunto, bajo la figura de “gestión asociada intermunicipal”.

“La propuesta surgió principalmente por reuniones que han tenido los intendentes de la región, específicamente vinculadas a cuestiones de salud”, contó Laurini. “En el nivel más básico se busca abaratar costos a partir de la compra en volúmenes mayores. Por ejemplo, Azul, Olavarría y Tapalqué tienen hospitales municipales, y hay insumos básicos que son comunes a los tres. Para otros municipios puede ser más adecuado el segundo nivel, que involucra la prestación de servicios”.

La iniciativa prevé la creación de tres tipos de organismos conjuntos, relacionados con sendos niveles de asociación: “centrales intermunicipales de compras y abastecimiento”, “agencias intermunicipales de servicios” y “consorcios regionales integrados”. Estos últimos actualizarían el formato que ya existe.

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María Inés Laurini

La senadora confía en que su iniciativa tenga buen curso en la comisión de Asuntos Municipales, en la que revistan varios exintendentes.

“Este proyecto no obliga a nadie a nada. Crea una herramienta, pone a disposición una posibilidad”, enfatizó.


 

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